新时期法治思维与法治风尚-严格执法，加快建设法治政府

良法善治开创法治新风尚

政府职能的设定应正确处理三大关系

一.正确处理政府和市场的关系，凡是能由市场调节的事项，政府即不要越俎代庖，要保证市场在资源配置中起决定性作用；

二.正确处理政府和社会的关系，凡是能由公民个人决定和社会自律处理的事项，政府应尽量不予干预，以调动社会公众的积极性和激化社会的活力；

三.正确处理政府内部的关系，包括上下级政府的纵向关系和政府部门间的横向关系。

权责法定

要求用法律明确规定政府的职权和职责。

职权法定意味着给政府权力设定边界，政府不能越过法定边界行事，越过了就不仅其行为无效，还要被追究法律责任。

职责法定意味着确定政府应该做和必须做的事项，政府不做或不用心做好就是不作为，不作为同样要被追究法律责任。权责法定的宗旨在于保障政府不越位、不错位、不缺位。

执法严明

韩非子在《有度》中说： “法不阿贵， 绳不挠曲。刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。”

严格按照法律办事，“不别亲疏，不疏贵贱，一断于法。”

“公开”是法律对政府行政行为程序的要求，保证知情权。其次，“公开”也是防止政府官员腐败、滥权的需要。

“公正”主要是法律对政府行政行为实体的要求，政府实施行政行为不得偏私，不得歧视，不得同样情况不同对待，不同情况同样对待。“公开”与“公正”二者有着密切的联系：公开是公正的保障，公正是公开追求的最主要价值。

廉洁高效

“廉洁”要求政府机关和政府官员行使职权不谋私利，不贪腐，干干净净做事，堂堂正正为官。

“高效”要求政府机关和政府官员行使职权应遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人。

守法诚信

守法要求政府机关和政府官员不仅应依法行使职权，依法对相对人执法，而且应自己守法。凡是法律对政府机关和政府官员设定的义务、规则，均应自觉严格履行、遵守。

诚信首先要求政府机关和政府官员行使职权应遵循法律的目的、宗旨，善意对待相对人，对相对人讲信用。

杜绝 “钓鱼执法”“养鱼执法”。

保护信赖利益。

依法全面履行政府职能

界定政府权力边界：有限政府。

法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为。

负面清单、权力清单、责任清单。

既不可以“缺位”，也不可以“越位”。

“三个凡是”：凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，凡是市场竞争机制能够有效调节的事项，凡是行业组织或者中介机构能够自律管理的事项 。

健全依法决策机制

健全重大行政决策法定程序：

公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。

健全行政执法和刑事司法衔接机制。

坚持严格规范公正文明执法

重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。

全面落实行政执法责任制，加强执法监督。

强化对行政权力的制约和监督

加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。

对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

透明政府、阳光政府建设，权力公开、信息公开，应成为常态。

推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

课程小结

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对依法行政，建设法治政府作出了全面部署，并从“依法全面履行政府职能”等六个方面系统地论述了建设法治政府的主要内容和要求，清晰地勾画出了一个可以使广大人民群众满意的法治政府的框架。