法治广东举措“粤味”十足

2014年10月23日，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

中共广东省委十一届四次全会2015年1月17日至19日召开

会议表决通过了《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，对新形势下全面推进依法治省、加快建设法治广东作出全面部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是今后一个时期全面推进依法治省的指导性文件。

课程安排

司法体制改革新提议

法治政府建设新台阶

广东立法工作新突破

法律专业人才队伍新建设

各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。

建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》2015年3月18日起施行。

严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

落实惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。严格执行拘传、训诫、责令退出法庭。令履行协助义务、罚款、拘留等诉讼强制措施。

健全司法人员履行法定职责保护机制，明确履职行为过错区分标准。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

广东肇庆四会莫兆军法官蒙冤案

2001年9月27日，四会市法院法官莫兆军开庭审理李兆兴状告张坤石夫妇等4人借款1万元纠纷案。李兆兴持有张坤石夫妇的借条，而张坤石夫妇辩称借条是被李兆兴及冯志雄持刀威逼所写的。经审理，莫兆军作出判决，认为借条有效，被告应予还钱。2001年11月14日中午，张坤石夫妇未上诉直接在四会市法院外喝农药自杀身亡。四会检察院以玩忽职守罪指控莫兆军，一审宣判无罪，检察院抗诉，省高院终审判决维持一审原判，此时已在看守所呆了11个月。

探索实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

现行的司法机关人财物按行政区域分级管理、分级负担的体制易造成司法活动受地方干扰。要减少或者防范司法活动受到外部不当干扰，必须改变现行的管理体制。

《广东省省以下法院、检察院财物统一管理实施方案》

在财物方面，法院、检察院财物实行省级统一管理，主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门直接管理的预算管理体制。市、县法院、检察院作为省级政府财政部门一级预算单位，向省级财政部门直接编报预算，预算资金通过国库集中支付系统直接拨付。

争取设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。积极推动广州知识产权法院和设在深圳的最高人民法院第一巡回法庭建设。稳妥推进广州铁路运输中级法院和广州铁路运输法院集中管辖广州市行政案件的试点。建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度，依法审理跨行政区划环境污染案件。加强对跨行政区划的人民法院审判活动的法律监督。

2014年12月16日广州知识产权法院正式成立

广州知识产权法院是经党中央、全国人大常委会、最高人民法院批准设立的全国三家知识产权法院之一，肩负着为司法体制改革先行先试的重要使命。

1.管辖不同：广州知识产权法院名为广州，却打破了区划限制，跨区域管辖广东全省专利、植物新品种等一审案件。

2.没有行政等级之差：各审判庭不设行政级别，主审法官之间没有行政等级之差，一律平等,去行政化最彻底。

3.法官产生方式不同：广州知识产权法院首次成立法官遴选委员会来公开遴选主审法官，且遴选委员会最大限度体现了中立、公开、多元等司改新精神。

4.报告工作和法律职务任命不同：广州知识产权法院管辖范围涉及全省，但向广州市人大常委会报告工作，其又属于省管单位，人员办公经费由省级财政负担。

5.办案机制不同：广州知识产权法院首提主审法官办案责任制，明确院长、副院长、庭长均为主审法官。主审法官对案件审理行使独立的审判权。

积极推动法院案件受理制度改革，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。

2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院15日印发该意见，意见将于5月1日起施行。

明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，科学划分内部执法办案权限和责任，做到谁办案谁负责。

建立司法机关内部人员过问案件的记录制度，规范记录有关情况，并及时移送纪检监察机关备案。制定司法机关内部人员过问案件责任追究实施办法，细化责 任追究程序和处理方式。加大上级检察机关对下级检察机关执法办案的监督力度，落实职务犯罪案件审查决定逮捕“上提一级”，推行检务督查，加强对各级检察院 一把手的监督。

实行举报线索集中动态管理、集体评估、处理情况定期通报等制度。推进案件线索数据库建设，加强对案件线索管理、流转和调查的监督。进一步明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接。

推进检察机关内部反贪机构职能配置和资源整合。建立健全职务犯罪案件侦查信息系统，完善行政机关和相关部门协查职务犯罪工作机制。健全职务犯罪案件跨区域管辖制度，规范指定管辖、交办、提办工作

发挥案例指导的作用，统一法律适用标准。推动建立全省法院、检察院参考性案例制度，加快形成参考性案例的收集、整理、确定、废止等工作机制。

推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。

全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

广东法院系统以下工作走在全国前列

省法院规范民商事审判自由裁量权行使，其经验做法被最高院总结推广；积极推进量刑规范化改革，广州市白云区法院被“全国量刑规范化试点工作典型单 位”，同时探索案件繁简分流改革，实行小额速裁审判改革，推进审判管理改革，在全国率先探索“主动执行”、率先成立执行指挥中心。在全国首创远程视频指挥 调度、被告执行人信息查询等工作系统，近年来全省法院执行案件约占全国1/9，但涉及执行的信访数量全国最低。

构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。建立生效法律文书统一上网和公开查询制 度，加快推进审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台建设，依法实现案件流程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网。

完善检察机关办案信息查询系统，实现当事人可通过网络依法实时查询办案流程相关信息。积极推进人民法院案件审判网络直播。加强法律文书释法说理，增强当事人争议较大、法律关系复杂、社会关注度高的一审案件，以及所有的二审、再审案件裁判文书的说理性，增强检察机关起诉书和检察建议书等法律文书的说理性。

严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，完善非法证据排除的程序和标准。依法保障律师会见权、阅卷权和调查取证权。

完善分级负责的预防和纠正超期羁押、久押不决工作机制，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。健全讯问犯罪嫌疑人、被告人的全程同步录音录像及随案移送制度。

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严厉惩处司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止权力寻租和利益输送。

对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

本课小结

我们广东省围绕提高司法公信力，提出了一些具有广东特色粤味十足的司法体制改革的一些新举措。核心的问题是要依法保证法院、检察院独立公正的行使审 判权和检察权。要优化司法职权的配置，要大力推进阳光司法，让司法权在阳光下运行。还要加大对人权司法保障的力度，加强对司法活动的监督等等。最终的目标 要提高司法的公信力，要让群众在每一个案件当中都能感受到公平正义。