创新理论与创新型国家

国家创新体系这个概念产生于上世纪80年代中期。

国家创新体系理论的提出，很大程度上就是基于这样一种认识，即在现代经济增长过程中，科学技术已经成为一种战略性资源，而如何更有效地使用这种战略资源对于一国的国际竞争地位有着至关重要的意义。

主要代表人物：英国学者弗里曼、美国学者纳尔逊

该学派通过对日本、美国等国家或地区创新活动特征的实证分析后，认为技术创新不仅仅是企业家的功劳，也不是企业的孤立行为，而是由国家创新系统推动的。

在近代历史上，从英国到德国、美国，再到日本，这些技术领先国家的追赶和跨越不仅是技术创新的结果，还得益于制度和组织创新，是一种国家创新体系演变的结果。

国家创新系统理论侧重分析技术创新与国家经济发展实绩的关系，强调国家专有因素对技术创新的影响，并认为国家创新体系是政府企业、大学研究机构、中介机构等为寻求一系列共同的社会经济目标而建立起来的，将创新作为国家变革和发展的关键动力系统。

弗里曼通过研究日本企业组织、生产组织、企业之间、政府的作用，深入分析了日本的技术创新机制，于1987年出版了《技术和经济运行：来自日本的经验教训》一书。弗里曼特别强调政府政策、企业及其研究开发工作、教育和培训、产业结构四个要素。

纳尔逊1993年主编的《国家创新系统》，比较分析了美国和日本等国资助技术创新的国家制度体系。现代国家的创新体系从制度上讲是非常复杂的，它们 既包括致力于公共技术知识的大学，也包括政府基金与计划。由于科学和技术发展中的不确定性，因此不能事前确定哪一种发展战略是最好的，只能事后由市场对这 一问题做出回答。在这种情况下，政府的主要任务就是保证技术多元性以及制度安排上的多样性，建立一种分享技术知识的机制和不同机构之间的合作机制。

国家创新体系是社会经济与可持续发展的引擎和基础，是培养造就高素质人才、实现人的全面发展、社会进步的摇篮，是综合国力竞争的灵魂和焦点，其主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识运用。

美国战略与国际研究中心（CSIS）在题为《全球创新与国家竞争力》的一份综合研究报告中指出，国家创新能力的内涵远远超过单纯的对科学和技术的投资强度，它是许多成功要素的总和

对科学和技术的大量投资；

知识与技能以及掌握和使用知识与技能的人；

支持和鼓励投资于创新的政策环境；

对新技术和新产业的强有力的工业投资；

受过良好教育的劳动力和专业化的科学家与工程师队伍；

联接研究与开发机构和用户的合作网络；

开放的贸易体制。

建设创新型国家的关键在于形成结构合理、运行高效的国家创新体系，使创新体系各主体的作用得到充分发挥，形成创新的“合力”。

国家创新体系所形成的“合力”，即为国家创新能力。

1990年，美国加利福尼亚大学的Suarez一Villa教授提出国家创新能力（National Innovative capacity）的概念，认为国家创新能力是创新理论在国家层面的应用，同时涉及教育、知识产权和法律等环境驱动因素。

OECD是最早对国家创新能力进行研究和测度的国际性组织，他们认为国家创新能力是环境因素、集群因素、大学和中介因素共同作用的结果，这一框架在后来的研究中得到了进一步的深化和完善。

OECD（1981-1998）

①决定一个国家形成创新能力的因素不是单一的，创新取决于很多复杂因素。一个健康的创新环境取决于人力资源的质量、公共政策的效率和作为创新导向的公共投资。

②企业是创新的主要驱动力量，作为企业在基本创新上竞争和在分享优先权上合作的集群对创新起到至关重要的作用。

③在促进知识的溢出和积累上，大学和一些科研机构在国家创新能力形成中扮演重要角色。

Furman，Porter和Stern（2002）

国家创新能力是指一个国家或者政治、经济体长期生产世界新颖（“new-to-the-world”）技术并使其商业化的能力。它反映的不仅仅是一 个国家或地区已达到的创新产出水平，其更关注的是一个区域内创新过程的基本情况。国家创新能力的决定因素有三个：国家的公共创新基础设施（始终贯穿于经济 系统对创新有广泛贡献作用的复杂交错的诸多因素、国家产业集群的创新环境以及这两者之间的联系。

Hu和Mathews（2005）

国家创新能力与创新的绩效无关，而是与支撑创新的资源有关。一国的创新能力是国家经济绩效的基本推动力，它是衡量国家持续创新活动的体制结构和支撑系统的度量。国家创新能力可以被宽泛的定义为国家持续创新的制度潜能。

创新是人类社会发展中持续不断的过程，创新型国家则是特定历史阶段的产物。作为一种国家类型的创新型国家，是人类社会发展到一定阶段上的产物，它是 指以追求原始性科技创新为国家发展基本战略取向，以原始性创新为基本发展的驱动因素，并立足于向别国出口创新产品，从而处在科学技术与经济社会发展链条高 端的一种国家类型。

这个层次上的创新型国家的出现，需要诸多历史条件

一是人类社会总体生产力水平已经高度发达，一些国家可以从事相对专门化的科技创新产品生产；

二是科学发展和技术发展已经达到高度发达水平，为不断的原始性创新提供理论支撑和技术平台；

三是社会经济发展开始提出突破自然资源与空间制约的要求，为原始性创新提出客观与现实要求；

四是科学技术与社会经济发展已经高度国际化，从而形成具有等级梯次的国际经济体系，形成了从高端到低端的技术发展链条。

具体来说，这些历史条件是在二战结束以来，伴随经济全球化加速推进和民族国家发展高潮出现的。这一时期，伴随殖民体系的瓦解，不同国家在谋求发展的过程中，出现了三种类型

第一种是主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国，属于资源型国家；

第二种是依附性国家，主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；

第三种是创新型国家，主要把科技创新作为基本战略，大幅提高自主创新能力，形成日益强大的竞争优势，如美国、日本、芬兰、韩国等20多个国家。这些国家在创新投入、知识产出、创新产出和以我为主的创新能力等方面，远远高于其他国家。

创新型国家应该具备四个基本特征

一是创新投入高，国家科技投入占国内生产总值的2%以上；

二是科技进步贡献率高达70%以上；

三是自主创新能力强，国家对外技术依存度在30%以下；

四是创新产品多，目前世界上公认的大约20个创新型国家，拥有的发明专利数量占世界总数的99%。

世界经济论坛（WEF）全球竞争力报告，对世界36个国家的创新能力及其国家类型进行了评估

1、美国国家创新体系的特色

2、日本国家创新体系的特色

3、韩国国家创新体系的特色

美国是当今世界最发达的国家。在美国，不但科技投入的数量和规模稳居世界第一，而且拥有世界上最庞大的科学家、工程师队伍。其不但在技术研究的众多领域处于世界领先地位，同时还是世界上发明专利最多的国家。

据世界银行统计，2005年美国占世界GDP总量的28.06%，比当时排在其后四国（日、德、英、法）的总和还要多。

美国作为世界头号经济强国，具有创新性的研发和以技术创新为先导的产业发展对经济的带动起到了至关重要的作用。

美国创新发展一直以来保持着全球性、多学科性、增值性、开放性和转变性的特点，形成了其独特的创新型国家建设之路。

(1)知识创新引领世界

据OECD专家统计，1924-1941年，美国科技进步对经济发展的贡献率仅为33%，而20世纪80年代以来，其科技进步贡献率高达80%。美国在第二次世界大战之后逐步形成了企业、大学、科研机构为主体的完备的研发体系，研发投入大幅度增加。

尽管美国研发投入占GDP的比例从未超过3%，但其GDP的巨大基数使得美国的研发经费50年来一直保持增 长趋势。据统计，美国研发投入约占所有OECD国家总支出的44%，在研发活动上的投入比七国集团中的加拿大、法国、德国、意大利、日本和英国的总和还要 多，几十年以来美国研发投入占世界研发投入总量的比例一直保持在25%左右。2006年美国研发投入总额达到3300亿美元。

美国的研发投入归纳起来有以下几点

联邦政府调整研发投入比例，联邦政府研发经费投入占国内研发经费的比例总体呈下降趋势；

政府采取措施，鼓励私人企业投资研发；

确定研发优先领域，进行超前部署研发计划；

先军后民和军民结合的融合体系。

巨额的科技投入使美国多年来保持着世界头号知识生产大国的地位，并引领着世界的科技发展。

(2)以“创新”为主的国家创新体系

美国的国家创新体系突出了市场的主导型，通过市场使创新资源实现合理配置，创新功能完善。根据市场需求，企业、研究机构有序地推进创新产品的市场化和产业化。实践表明，美国的知识创新体系、技术创新体系、知识传播体系和知识应用体系以市场为纽带处于良性的互动状态。

美国目前共有中小企业2140多万家，占全美企业总数的99%。中小企业是美国技术创新的核心力量，美国超过50%的创新发明是在中小企业实现的，中小企业的人均发明创造远远超过大企业，约为2倍。

据统计，美国至少有7.5万家小型高技术企业，美国小企业提供了55%的创新技术，提供了25%的高技术领域的就业机会。美国国家创新体系的网络性、高投入性以及大学体系的多样性使世界上任何一个国家都难以模仿，包括欧洲国家和日本等发达国家。

(3)颇具创新能力的人才资源

美国作为科技强国，同时也是科技创新人力资源大国，在本国人才培养、人才引进及人才使用方面，都有其独到之处。目前美国就业人员平均受教育时间已超 过13年，其中受过高等教育的人数占55%。美国拥有世界上最发达的高等教育，在世界大学前100强排名当中，美国的大学占一半以上，这是美国科技领先于 世界的重要原因。

从基础教育到高等教育的每个阶段，美国都非常注重培养学生的独立思考和研究的能力，专业设置与课程结构的综合化对年轻一 代综合能力和创新能力的培养起到了关键的作用。美国实行宽松的人才政策，人力资源开发及管理的社会化程度很高，为优秀科技人才在国内市场上流动和优化配置 奠定了基础。

尤其是中青年高级专业人才可以在院校、科研单位、企业及政府间频繁流动，以选择最适合自己和最有发展前景的职业。这种人才的自由流动机制对新思想和创新火花的产生具有重要的作用。美国还高度重视集聚国际优秀科技人才，这也是美国成为世界创新型强国的一个重要法宝。

(4)健全的科技创新立法体系

美国建立了健全的科技创新立法体系，比如说知识产权保护体系、企业技术创新退税政策等都是其他国家所无法比拟的。

这些科技立法，为企业和个人营造了良好的创新环境，有力地推动了美国的知识创新、技术创新、科研成果的产业化。

美国的经济、科技、军事等走在世界的前列，不仅与其适应生产力发展的经济制度密切相关，知识产权制度在其中也发挥了重要作用。鼓励创新，通过专利制度自身促进发明创造和技术进步，促进了企业在市场竞争中利用技术创新和知识产权获取最大经济收益和市场份额。

美国的《国内税法》规定，一切商业性公司和机构，如果其研发活动的经费和以前相比有所增加，那么该公司或机构可以获得相当于该增加值20%的退税。

不但公司或商业性机构可以获得这项退税，个人或其他机构从事的研发活动如果在研究进行过程中已经有明确的商业化目的，并且研究成果的确进行了商业化，那么此前研发过程中的投入同样可以享受20%的退税。

(5)发达的资本市场

资本市场是美国企业科技创新得以产生和发挥作用的重要条件。完善的资本市场体系催化了风险投资的形成与发展，促进了美国高新技术产业的发展，促进了 社会化的科技创新体系的形成和完善；股票市场的直接融资环境和其特有的财产加大的倍数效应在催生了一批创业企业的同时，也催生了大批的企业家。这种约束与 激励相结合的有效机制，正是美国科技创新捷报频传的重要机制。

日本作为一个曾经的东亚落后国家，在短短一百多年间就发展成为世界第二的经济科技强国。从20世纪80年代开始，日本已经逐渐意识到，综合国力的竞 争已集中到创新领域，并以科技创新的成果转化以及高新技术产业化为竞争的关键。因此，日本政府连续不断地制定了一系列鼓励创新的政策与对策，从而走出了一 条有别于欧美国家的、独特的创新型国家发展之路。

(1)以“模仿”为主的国家创新体系

随着日本经济实力和研发能力的增强，日本成功地选择了先模仿后独创、先低科技后高科技、适合国情的科技发展战略和政策导向，适时提出了科技创新立国 的发展战略，从“模仿和追随的文明开化时代”迈向“首创和领先的文明开拓时代”。在经济发展处于“成熟经济”阶段时，日本充分认识到了只有科学技术才能使 其处于世界先进国家行列，只有创新立国，才是其唯一的选择。

(2)重点推进应用开发研究

日本技术创新的成功不在于模仿，而在于模仿基础上的创新。与美国“从基础理论研究到应用研究，再到开发研究”的全程自主型研发方式不同的是，日本研 发机构在工业最新技术方面往往绕过基础理论研究这个环节，在大量引进外国先进技术的基础上，经过应用研究和开发研究逐步实现国产化。这样做的结果导致应用 型研发突飞猛进，但相比之下，日本基础科学的研究却相对薄弱。

(3)R&D投入强度高

日本R&D方面的总投资规模近些年来一直保持在总经费约16.5万亿日元以上，仅次于美国，远大于英、法、德等主要发达国家。从 R&D总投入占GDP的比重来看，近10年来日本一直保持在3%以上，2005年达到了3.13%，高于美国的2.63%，英国的1.88%，法 国的2.13%和德国的2.49%，成为世界上R&D投入强度最高的国家之一。

(4)“产、学、官”的合作创新模式

日本政府和民间都十分重视“产、学、官”合作的创新模式，在法规的完善、政策措施制定方面都有相当大的举措。该模式是日本经过模仿、吸收、改进和创新后，进而在工业技术上赶超欧美国家的成功模式。

(5)政府强有力的协调作用

日本政府通过制定长期规划、积极投资与重视教育等措施，推动着企业创新力的不断增强，尤其在完善国家创新体系、科研基础设施建设、组织“产学”合作、促进国际科技交流与合作等方面，政府的主导性作用明显。

(6)高度重视创新人才培养

21世纪，社会对创造性人才的需求越来越迫切。日本把拥有广阔的胸襟、健壮的身体和丰富的创造力作为21世纪的学生教育目标，并提出了要重视学生个 性培养的原则。目前，日本经济已经实现了从引进、消化、吸收、模仿的阶段转到注重基础知识原创、开发基础技术阶段。日本对高校培养创新精神的人才提出了如 下建议：实现教育投资的多元化、开放化；注重创新思维能力培养和实践技能培养；创造一流的育人环境，通过环境来影响和充分发掘优秀人才的品质。

在很长时期里人们一直认为日本只是一个极善于模仿并消化吸收的国家。但是，从20世纪80年代起，日本已经向世人证明，自己并不只是重视应用技术的国家，更是一个由模仿、改良转向了自主、创新的新型国家。

据说日本人对世界有两大贡献，一是发明了方便面，像美国的麦当劳和肯德基一样，改变了整个世界的饮食节奏；二是发明了卡拉OK，让任何人，甚至五音不全的人都可以自信地像歌手一样舒展歌喉。

20世纪，日本人发明的方便面可谓是最轰动全球的创新。方便面在日本被称为“即席中华面”，它的发明人为安藤百福。

20世纪50年代的一个冬夜，安藤在街上看见一个卖汤面的摊子前面大摆长龙，人们期待一碗热乎乎的汤面的情景在他的心里留下了深刻的印象。

在他所经营的产业不景气时，他想到了研制埋藏心里多年的“汤面”。在无资金、无技术、无人员的情况下，安藤独自一人盖起一间小屋，买来旧轧面机和大铁锅，开始了研制工作。

安藤对汤面的目标定位为：吃不厌、好保存、便宜、安全卫生。

有一天，他看见妻子用油炸东西，恍然大悟，发明了“瞬间油热干燥法”。后来又有一次看见岳母煮鸡骨架汤来下面，便想到用鸡汤给面条浸味。就这样世界上第一袋方便面“快餐鸡汤面”问世了。

世界飞速发展，人们希望饮食越简便越好，方便面正好迎合了人们对便捷的需求。后来安藤创建了日清食品公司，几年之间销售额达到43亿日元。2000 年，全球消费的方便面高达463亿包，2001年日本方便面销售额为2455亿日元，2008年全球消费方便面近500亿包，小小的方便面给世界带来了饮 食结构的巨大变化。

韩国无论是资源、市场和劳动力，还是地缘政治中的国家地位，都不具备比较优势，但从20世纪60年代起韩国连续保持了年平均9%的高速增长。韩国政 府通过制定一系列促进科技创新的宏观政策，积极引导本国科技发展战略转型，短短40年内实现了人均GDP从不足100美元向1万美元的跃升，由一个经济落 后的农业国成长为亚太地区重要的科技创新中心。

(1)以政策和立法驱动创新型国家建设

从韩国近半个世纪的发展历程来看，在韩国经济发展和科技崛起的过程中，政策与立法发挥了至关重要的作用，科技能力的每次跃升都是与政策的驱动分不开的。

1960年开始，韩国先后制定了《技术引进促进法》、《科学技术研究所培养法》、《科学技术振兴法》、《技术开发促进法》、《基础科学振兴法》、 《科学技术框架法》等一系列法律、法规，为韩国的科技创新战略实施提供了有效的法制保证。尤其是在复制模仿阶段、创新模仿阶段和自主创新阶段转型的过程 中，韩国适时地对国家科研体制和政策进行了一系列重大改革与调整，对创新型国家的建设起到了重要的作用。

(2)构建完善的宏观科技管理体系合理配置科技创新资源

由于韩国具有国土面积很小、资源极为匮乏、能源几乎完全依赖进口的国情，所以，韩国政府清醒地意识到，其唯一的资源是人力资本，是国民的大脑。

1961年开始，韩国历届政府就始终如一地把增强韩国科技创新实力作为提高韩国的全球竞争力的重中之重。国家科学技术部、国家科学技术咨询会议和科 学技术部长会议等机构构成了一套非常完整的国家宏观科技管理体系，从而确保了中央政府能够从全局角度协调各有关部门的创新政策和计划。

(3)研发投入增长迅速

1964年韩国R&D投入为14亿韩元，仅占GDP的0.2%，1980年也还只有3.2亿美元，占GDP的0.56%。

1980年以来是韩国R&D投入迅猛增长的时期。2002年为144亿美元（占GDP的2.53%），2003年为164亿美元（占GDP 的2.64%），2004年为190亿美元（占GDP的2.85%），2005年为24万亿韩元（约合208亿美元，占GDP的2.99%）。韩国 R&D投入占GDP的比重目前虽低于日本，但远高于美国、德国、法国、英国等发达国家。在研发投入中，韩国投到基础理论研究的比重占14.5%， 对基础理论研究的重视，意味着韩国科技发展有了长足的后劲。

(4)有选择地进行重点领域突破

由于资源有限，所以采取大推进战略不具有可行性。因此韩国在国家创新体系构建策略选择时，只选择那些对本国经济发展方式转变具有重要战略支撑作用的 科技领域进行重点投入，通过支持这些重点领域的企业，如三星、LG等，以局域领域的科技创新形成突破口，最终带动国家整体科技实力的提升。

如1982年，韩国把突破口集中半导体、计算机、机械和化工等领域；1990年，韩国则把“先导技术开发事业”确定为国家优先发展的关键技 术；1997年，韩国则把信息技术、生命科学、环境技术、能源技术、机电一体化、新材料等六大领域作为国家战略产业；2000年，韩国再次将生命科学、信 息技术、机械电子学、材料科学、能源与环境科学等列为其科技发展方向。

1、英国的创新白皮书

2、美国的创新法案

3、日本的创新规划

1、英国的创新白皮书

英国是世界上最早提出建立国家创新体系的国家，并把它列为政府的首要任务。早在1993年，英国颁布的科技白皮书中就把创新列为基本国策之一。

20世纪90年代以来，英国逐步确立了科技创新战略的首要地位。21世纪以来，英国政府特别重视科技创新的实际作用，积极制定中长期科技规划。

2000-2002年，英国相继颁布了《投资创新—科学、工程和技术战略》、《卓越与机遇—面向21世纪的科学与创新政策》、《 21世纪科学与创新战略》、《在改变世界中全民共享机遇—企业、技能与创新》等白皮书，全面而系统地提出建设英国国家创新体系的各项方针政策。在创新体系 建设的实践中，英国政府逐步形成了以改善市场环境、夯实科技基础条件平台和提升企业创新能力为主要内容的创新政策体系。

2004年7月，英国政府的3个主要与科技有关的部门联合发布了10年科技与创新的具体投资目标。英国是一个长期实行分散型科技管理体制的国家，在科技中长期规划上，突出科技创新投入的目标规划，是其在科技管理理念和科技管理模式上的突破。

2007年10月，《高端逐鹿——英国政府科学与创新政策评论报告》出台。报告指出，在经济全球化不断深入的背景下，要特别关注科技创新在帮助英国 应对中国和印度等新兴经济体的竞争中可以起到的作用。报告指出，发达国家应主动回避与他们进行“抢占低端”的竞争，同时加大对研发、教育和技能的投入并向 全世界出口知识密集型产品和服务，争取在“高端逐鹿”中通过科技创新确立其世界领先地位。

英国创新战略最新动向的特点：

第一，英国的创新战略规划设计以国家创新体系为核心展开。英国是国家创新体系理论的发源地和研究中心，同时也是创新体系理论实践的典范。从《创新国家》白皮书的设计不难看出，从政府到企业，从公共部门到地方创新无不贯穿国家创新体系的思想和研究成果。

第二，从创新体系向创新能力的转变。进入21世纪后，英国出台了一系列的科技政策和创新白皮书，但是早期的政策主要围绕国家创新体系建设过程中的完 整法规体系，即制度设计；《创新国家》虽然以创新体系方法为框架，但是更加突出了国家整体的创新能力，系统各部门运行都是为了提升国家的创新能力，实现高 端竞争的领先地位。

第三，白皮书突出了创新研究对于英国创新战略的重要性。从报告的最后一部分可以看出，创新研究对于英国创新战略规划和实施的重要性。一方面是通过创 新绩效的测度研究，评估创新政策和投入执行情况；另一方面通过创新研究为政策制定者提供决策参考。此外，英国还准备每年发布国家创新报告。

2、美国的创新法案

2007年8月2日，国会众议院以367票对57票的绝对优势，通过了《美国竞争法案》，全称为《为有意义地促进杰出技术、教育与科学创新机会法 案》，几小时后，该议案又在参议院以无记名投票方式通过。《美国竞争法》被誉为美国未来几年科学事业的路线图，它涉及美国联邦政府的6个机构，而这份法案 本身则是对两年前美国科学院发表的《迎击风暴——为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》的全面回应。

进入21世纪，竞争力和创新已经成为美国政府和社会各界普遍关注的话题，而创新美国和创新教育也时常出现在媒体的标题上，出现在人们的视野中。

2006年2月2日美国布什总统在白宫正式签署《美国竞争力计划——在创新中领导世界》。布什总统的《美国竞争力计划》是以此前由美国国家科学院于 2005年10月提交国会的《迎击风暴——为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》咨询报告为基础形成的，将咨询报告所提出的建议和设想转化为联邦计划， 强调为了保持美国的竞争力，“我们首先必须继续在优秀人才和创造力上引领世界。我们在世界上的最大优势是我们总是有受过良好教育、勤劳工作且富有雄心的人 民，我们将继续保持这一优势”。

在上所述各份报告或文件中，至少已经有两份引起了我国相关部门的高度关注，即《创新美国：在挑战和变革的世界中达至繁荣》（以下简称《创新美国》） 和《迎击风暴——为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》（以下简称《迎击风暴》）。这两份报告在相当程度上反应了美国社会各界，尤其是美国民众对美国当 前在国际竞争中的地位和实力的担忧，以及他们为此而提出的变革构想及发展“路径”。

《创新美国》认为，美国发现自己正处于由两种前所未有的转变所形成的独特而微妙的历史交合点上：一种是全球竞争的本质；另一种则在于创新本身。

《迎击风暴》报告继续指出：如果没有强有力的力量来巩固美国竞争力的基础，那么美国将很快失去自己的全球领袖地位。因此，美国目前的最高目标是：通 过发展源于天才科学家和工程师的新工业，为美国公民创造全新的、高质量的工作机会。两年后，《迎击风暴》中绝大多数建议被国会收入《美国竞争法》。

3、日本的创新规划

国家创新体系概念的出现是为了解释日本20世纪70-80年代的快速增长，但是进入90年代，美国进入新经济时代，日本却陷入了长期的停滞。 1996年7月，日本政府史无前例地制定了一个为期五年的《科学技术基本计划》。在这份基本计划中，日本政府决定：持续加大科学技术研究投入，逐渐提高基 础研究投入的比重，努力改善研究开发的软硬环境，切实提高科学技术创新能力，尤其是提升日本创造性的基础研究能力。

2007年6月1日，日本内阁通过了安培政权上台以来就开始酝酿的社会长远发展战略《创新25》。这项新战略首先设想今后20年，日本将面临三大挑 战。为此，《创新25》认为，在全球大竞争时代不可或缺的是，通过科技和服务创造新价值，提高生产力，促进经济的持续增长；勇敢地应对环保、节能和人口老 龄化等挑战，不仅能够为改善本国人民生活和推动经济发展提供支撑，还可以为世界做出贡献；建设能够充分发挥个人能力的社会，利用科技和新服务消除疾病、语 言和信息等障碍。因此，日本现在需要进行创新。

日本创新战略政策具有三大特点：

第一，从技术立国到创新立国的转变。日本是后发国家成功实现追赶的典范，其重要路径就是引进技术的消除吸收再创新，随着国家科技发展水平的提高，日 本不断地调整战略，相继提出了知识产权立国和科学技术立国的战略。《创新25》进一步强调了完善“创新立国”的推进体制。通过科技、制度和人才的创新实现 日本作为世界创新型国家领导者一员的战略目标。

第二，科学技术发展规划体制的进一步扩展。在经济追赶过程中，日本实行的是自由市场经济体制，但是在科学技术国家化的大科学时代，也不可避免的通过 国家体制推进科学技术的发展。《创新25》以20年的长远跨度制定面向2025年的长远战略。从1996年的五年基本规划到《创新25》的长远战略，日本 已经将科学技术创新发展的规划体制，作为国家干预科学技术创新发展的重要手段。

第三，将“科学技术”与“社会系统”融为一体的创新战略。日本《创新25》战略很大篇幅在说明日本为什么需要创新，科学技术创新是和社会系统紧密联 系在一起，所以在政策路线图设计的过程中，社会系统的变革和创新是重要组成部门，而技术革新战略是支撑。将“科学技术”与“社会系统”融为一体的创新战略 是基于社会需求和科学应用的统一。