树立法治思维 建设法治政府

（1）完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于 担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织 合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 ——《决定》

推进各级政府事权规范化、制度化。

加大简政放权力度，强化市县政府执行职责。编制和公布各级政府权责清单，并实行动态调整。

依法创新和规范政府管理服务。创新管理方式，加强和改进对经济和社会事务的管理。

便民服务平台建设，推进行政服务标准化，完善社区政务服务体系。

——中共广东省委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见 （以下简称《意见》）

行政审批"万里图"中，上百个不同颜色的小方块堆积着，形象地说明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长历程：要经过20个委、办、局，53个处、 室、中心、站，100个审批环节，总共盖108个章，缴纳36项行政收费。如果要全部走完，审批工作日累计达到2020天。即便按照最短的关键线路走，也 需799个审批工作日。

“市场经济本质上就是法治经济”

2014年9月底，上海自贸区一周年总结会，自贸区管委会副主任朱民谈及经济建设成果，最先说的不是经济，而是法治。

中国第一张针对外商投资的负面清单，来自于上海自贸区。

在负面清单内，标准化审批，减少自由裁量，以阳光的"办事环境"来杜绝灰色的"抽屉协议"。依靠严格的法治，一年内，上海自贸区新设企业数量超过1.2万家，是过去20年的注册总和。

企业积极性来自于法治规范的改革红利。

2015年政府新作为重点：

一是全面取消非行政许可，不能法外施权。

二是要推进权力清单、责任清单。

三是要探索事中事后监管的新模式。

严格控制新设行政许可，加大对企业投资、生产经营、资质资格、社会事业准入等领域行政许可事项取消和调整力度，切实降低市场准入门槛。全面清理非行政许可审批。推进行政审批标准化和网上审批。

落实行政审批目录管理制度，实行动态管理，未列入目录的事项，不得以任何形式实施行政审批。推行市场准入负面清单制度，未列入负面清单的，各类市场 主体可以依法平等进入。建立健全与行政审批制度改革相配套的后续监管制度，政府有关部门要完善各领域的监管标准、规范体系，加强事中、事后监管。——《意 见》

（1）科学严密的程序是正确决策的重要前提。

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

积极推行政府法律顾问制度……保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。——《决定》

【案例】广州亚运"短命"的免费公交地铁。

明确重大行政决策事项范围和操作细则，实行重大决策事项目录管理。涉及全局战略部署调整等重大行政决策要提请同级人大审议。——《意见》

（2）建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 ——《决定》

建立重大决策终身责任追究制

责任倒查机制

建立健全重大决策记录制度，完善重大决策实施后评估等监督制度。——《意见》

实现决策过程全记录，发生决策失误的，按照"谁决策、谁负责"的原则，严格倒查决策责任。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产……等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

（完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。——《决定》

行政执法体制改革的突出问题

中国法治发展的悖论："放权"与 "限权"

经济发展要求政府积极作为；法治要求限制国家权力。

行政权的高度膨胀与难以控制（越位）。

执法主体多元、执法权横向交叉严重（缺位）。

行政执法体制改革的突出问题

执法方式：选择性执法、运动式执法。

执法权异化：暴力执法与营利性执法（错位）。

行政"乱作为"或"不作为"。

食品安全事件频发凸显执法缺陷

国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。——《食品安全法》（第4条）

依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

完善执法程序，建立执法全过程记录制度。

建立健全行政裁量权基准制度。

加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。

全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。——《决定》

制定执法标准化流程并向社会公开。加强执法台账、执法文书管理，完善登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度，确保执法工作有据可查。

全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任，完善责任追究机制。加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预。建立健全行政执法案卷评查制度，开展违法案例分析通报。——《意见》

从列队举牌的"卖萌执法"，围观静默的"眼神执法"，到予人玫瑰的"献花执法"，邀"清凉美女"劝阻占道的"美女执法"，再到与商贩对跪一分钟的"下跪执法"，和换位体验的"卧底执法"，武汉城管在文明执法上可谓是绞尽脑汁、费尽心思。

加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。——《决定》

加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。——《决定》

家藏2亿现金的能源局副司长魏鹏远：靠审批每天赚10万。

魏鹏远主要负责煤矿基建的审批和项目改造核准工作。央视指出，由此可见，这些惊人的巨款与官员手中的审批权有直接关系。然而许多行政审批并非来自于法律的授权，而是部门自己给自己封的管理权力。

针对审批背后的利益秘密，国家发改委拟成立公开透明的政务服务大厅，要求全委15个司局都要进入这个平台办理审批事项。

把审批权放进政务大厅，就意味必须要按规定时间办理，就意味着再也不能吃拿卡要。

课程小结

习近平同志指出，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。四中全会《决定》从加快建设职能科学、权责法定、执 法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的规定，为我们在2020年基本建成法治政府确定了路线图，必将加快我们建设法治政府的进程。

广东省专业技术人员继续教育微信号