树立法治思维 建设法治政府

新时期加快建设法治政府

（一）法治政府是什么样的政府

（二）法治政府有什么要求

1.什么是法治政府？

法治政府要求行政机关依法定权限和程序行使职权，既不失职，又不越权。

法定职责必须为 法无授权不可为

六项标准

职能科学

权责法定

执法严明

公开公正

廉洁高效

守法诚信

六项标准

依法全面履行政府职能

健全依法决策机制

深化行政执法体制改革

坚持严格规范公正文明执法

强化对行政权力的制约监督

全面推进政务公开

 

实现法制思维向法治思维的转化

十八大以来我们强调要"提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力"，实现法制思维向法治思维的转化。

归结为：一个核心、两个基本点。

一个核心：规范和约束行政权力。

法治政府两个基本点：不失职，不越权 。

《河南省人民政府关于永城市"11·14"严重公路"三乱"案件情况的通报》

2.行政权的特殊性决定政府必须依法行政

为何要规范和约束行政权力？因为权力的本质是恶，必须有效管制，才能限制权力作恶！

孟德斯鸠说：一切有权利的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权利的人们使用权力一直的遇到界限的地方才停止。

 

（1）行政权的特殊性

公民从出生到死亡都必须与行政权打交道！

广州政协委员展3.8米长卷图解人在"证"途。

"人在证途"长卷，列明个人一生常见办证103种。

"中国人一辈子不是在办证，就是在办证的路上。"

美国前总统麦迪逊："如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。而在构建一个由人来统治人的政府时，最大的困难就在于，你必须首先让政府有能力控制受他统治的人；其次是强迫政府控制自身。"

凡是有行政权力适用的地方都需要有法律对行政权力进行规范和制约。

 

（2）行政权受约束是法治发展的规律

【西方谚语】迄今为止，人类文明最大的进步就是将国家权力关进了笼子。

习总书记1月22日中纪委全会上强调：要有腐必反、有贪必肃……加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

合法行政

合理行政

程序正当

高效便民

诚实守信

权责统一

1.合法行政

行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

合法行政是政府行政管理的底线

合法行政包括行政机关的职权法定和行政权力的行使要合法。

职权法定首先是行政主体必须合法。其次必须遵循"授予原则"。

合法行政是政府行政管理的底线

行政权力的行使要合法包括行政机关制定规范和作出具体行政行为，两者都必须依法进行。

【案例】广州双胞胎兄弟取名"钟共"和"钟央"！

2.合理行政

行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的 干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

（1）符合立法目的

（2）符合比例原则

德国谚语："不能用大炮去打树上的小鸟"

中国谚语："杀鸡焉用牛刀"

行政合理原则的核心是对行政自由裁量权的控制，行政权的行使不仅要合乎形式上的法律，更要合乎理性和公正之公共法理，符合公共利益之行政目的。

《治安管理处罚法》第66规定:卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。

"拘留后通知谁"？

3.程序正当

程序正当明确要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见； 要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回 避。

（1）公开透明、让权力在阳光下运行。全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果 公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。 ——《决定》

（2）自然公正原则的包含两个最基本的程序规则：任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利；任何人或团体不能作为自己案件的法官。

（3）正义不但要实现，还要以看得见的方式去实现。

"米兰达警告"："你有权保持沉默；如果你选择回答，那么你所说的一切都可能会被用作对你不利的证据；你有权在审讯时由律师在场陪同；如果你没有钱请律师，法庭有义务为你指定律师。"

根据美国宪法第五修正案，警察法官不得强迫任何人作出对自己不利的证词。如果违反，那么，这份用强迫方法获得的供词就得宣告无效。无效的供词，就不能作为定罪的依据。

1966年6月，9名大法官最后以5:4的微弱多数，通过了沃伦大法官起草的判决——"米兰达无罪释放"。

沃伦大法官：不是沉默权使米兰达逃脱法网，而是亚利桑那州的警察破坏了司法程序，才导致了放走米兰达的恶果。判处米兰达50年刑期，是不公正的程序 产生了公正的实体；而释放米兰达是实体的不公，但却维护了程序的公正。因为实体不公只是个案正义的泯灭，而程序不公则是全部司法制度正义性的丧失。

4.诚实守信

行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

诚实守信是对公民的信赖利益的保护

①公共利益优先

②公民信赖利益保护优先

《行政许可法》第8条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

铁腕关闭网吧的方山县委书记

山西方山县铁腕取缔所有网吧，成为全国唯一的有网络而无网吧的县城。此事立刻引发轰动和争议。据说，整个事情缘于一名网瘾少年写给县委书记张国彪的 一封求助信。持异议的说此举"善意但不理性"、"侵害了网吧业主的利益"，甚至说这是"懒政"、"人治"；支持者则称县委、县政府快刀斩乱麻，大快人心， 为这位县委书记的铁腕鼓掌喝彩。

5.高效便民

公正与效率是现代政府追求的两大价值目标。

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以惠民便民为根本。

高效便民体现行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。方便公民、法人和其他组织。

荔湾率先在全国成功开创了一个"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"的受理模式：即原来17个部门30个政务服务窗口合并为5个窗口，任何 一个窗口都能办理264项业务，让群众"进一扇门、办所有事"。业务量也开始大幅提升，平均每月受理多达1100多项，提高了162%。投资服务进一步便 利化，每月从区外转来新办企业1200多个，增加了173%。

6.权责统一

行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

实践证明，没有责任的行政，没有责任保障的行政，将是对依法行政的否定；政府责任的缺失就意味着行政权力合法性的丧失；法治政府的概念中蕴含着责任政府的内涵。

行政责任为行政权力的运行设置了法定轨道，保证行政权力的运行不出轨，不失控，不缺位，不越位，不滥用，不怠用，不侵权，不谋私，以促进依法行政水平的提高。

约翰·密尔【英】：如果能将权力和责任统一起来的话，就可以放心地将权力交给任何人。

习近平：有权必有责，用权受监督。失职要问责、违法受追究。

2014年12月30日，内蒙古高院依法作出国家赔偿决定，决定支付呼格家属国家赔偿金共计2059621.40元，于12月31日送达。

据悉，这近206万元的赔偿金中，包括死亡赔偿金、丧葬费1047580元；呼格吉勒图生前被羁押60日的限制人身自由赔偿金12041.40元；向呼格吉勒图父母支付精神损害抚慰金100万元。

课程小结

政府站在全面建成小康社会和全面深化改革的第一线， 加快建设法治政府是新时期的重要任务。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、严格按照法治政府建设的基本要求在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。