新时期法治思维与法治风尚-社会主义法治文明建设

法治为全面深化改革保驾护航

赵鼎新：《伦敦骚乱》

2011年8月6日，伦敦北部发生了持续五天的大骚乱。骚乱在8月9日后扩散至伯明翰、利物浦、利兹、布里斯托等城市。许多人在骚乱中打砸抢，纵火焚烧大楼、民居和汽车，捣毁了警车。英国政府出动了一万六千名警察才将骚乱平息了下来。这是英国近二十五年来发生的最大规模的骚乱。

在伦敦骚乱中，英国政府的表现只可以用强硬两字来形容。英国高官纷纷出场对骚乱进行了全面的否定。首相卡梅伦断然否定伦敦骚乱是社会抗议的说法。他声称骚乱的参与者都是“是非麻木、道德扭曲和完全缺乏自制的一群人”，并强调这次骚乱是“彻头彻尾的犯罪行为”

内政大臣梅伊说“严重的无秩序的行为和对公众安全和财产的侵害是绝对不能容忍的”，并表示将“全力支持警察厅恢复正常社会秩序”。司法部长克拉克认为骚乱的起因在于英国“刑罚制度的松懈”。

在统一的意志下，英国政府对骚乱参加者采取了严厉的镇压。他们不但逮捕了数千人，而且根据政府高官的建议，打破法院原有的判罪准则，对被抓获的骚乱嫌疑犯加以重判。以至于有人因为接受了一双别人给她的在骚乱时抢来的鞋子而被判了刑。首相卡梅伦甚至提出连坐，即一个家庭中如有一人加入了暴乱，全家都得被政府从廉租房中驱赶出去。

英国主流媒体在面对伦敦骚乱时其重大立场与政府有着高度的一致。这高度的一致不是来源于政府对新闻的控制，而是来自于政府官员和新闻从业人员在核心价值认同上的高度一致。这使得英国新闻从业者能够在完全没有良心负担的情况下，制造出一些在局外人看来是“权力的附庸”式的新闻。

一个国家想要具有英国政府制止骚乱的能力，以及英国政府的“无为而治”式的对主流媒体、公共舆论乃至社交网络的驾驭能力，这个国家就要有一个被公众广为认同并自觉接受的核心主流价值观。

有一个不受政府指令但与政治精英享有共同核心价值观的主流媒体，有一个被公众认为是具有严肃性的法律体系，有组织起来运用对社会破坏较小的社会运动的形式来谋取利益的空间，使得社会上的绝大多数人认为骚乱是犯罪而革命没必要。

戴锦华教授与某美国智库人员对话后的感受

我从来没有想过的是，即使我们心悦诚服地、一厢情愿地去分享西方主导的、在西方的历史和西方的社会政治经济结构中创造的知识，别人仍然不允许。他仍然要在这样的现实当中，在差异性的前提下获得自我确认。

靠法律能解决问题吗?

当伏尔塔瓦河的旋律重新响起

一个撞人交通事故，使我看到了自己身上的非现代人一面，我不能按照理性计算和利益最大化原则来处理矛盾纠纷，内心里依然残存着古老的中国人的处事法则和社会主义的道德遗产，我不为此付出代价才怪。

而反观被撞的那位农民工，他由纯朴的农民要适应现代都市社会，最可能的选择就是变为刁民。由此推衍，那千百万大批的农民，他们要从传统人变成现代人，从古老的互利互惠的伦理中变成一事当前讲求自己权利的其间该造出多少既非传统又非现代的刁民。

30年后的中国，30年后的北京，故乡已经不在，人性也已大变。新大陆扑面而来，新大陆以其强大的逻辑塑造着我们这些从旧大陆迁徙而来的乡民，它以其物质财富的强劲增长，以其货币价值的冷漠无情，以其现代法治的契约精神，以其强烈的竞争法则，促使我们迅速地卷入其中。我们匍匐在地，焦虑不安，四顾茫然，不知何处是岸。

涂尔干谈失范

失范的可能原因有三种：一是严重削弱的集体意识，令人们看不到自身在社会中的位置和意义；二是强制的社会分工带来不平等，缺乏公正的分工丧失了合法性，令人们丧失信心；三是需求不足带来效率低下，社会的功能得不到满足，从而导致连锁反应，引起失范。

改革现阶段的问题

失范是各国改革中的普遍问题

“高维”的中国改革尤其复杂

传统社区、熟人社会快速瓦解

新的道德伦理观念还没有形成

苏力谈法治

一般来说，我们现在讲法治，往往侧重好讲国家通过制定法律来解决社会问题。但法治，在我看来，是整个社会有序的生活状态。用中国人最习惯的话讲，就是有规矩，方方面面都要有规矩。定规矩少不了国家的制定法。

甚至可能是其中最重要的，但绝不仅仅是国家的制定法；规矩也包括我们日常生活中养成的许多习惯。

中央强调全面的依法治国，在一定意义上，就是强调法律不仅在国家的政治生活经济生活，而且在全社会人们的日常生活中都非常重要。

整个中国的法治变革就是因为市场经济的需求，人、财、物、信息流动起来了，社会秩序有了很多变化，没法诉诸传统的熟人社区或与之相应的机制，必须由国家提供法治的保障。

许多人认为，这些问题是中国人的道德败坏、衰退引发的。我认为这个判断基本错了。在我看来，中国人的道德水平其实基本没有什么大的波动，问题出在，先前绝大多数中国人生活在小群体中，那是人的道德情感和社区舆论压力通常就足以应对的。

但如今中国的社会变革了，我们面对的是一个由极大数量陌生人构成的广大群体，我们原来的道德感已经没法强有力地指导我们面对这个广大市场的决策。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

增强全民法治观念，推进法治社会建设

推动全社会树立法治意识

推进多层次多领域依法治理

建设完备的法律服务体系

健全依法维权和化解纠纷机制

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政 机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

广东省推动全民守法，加快法治社会建设的举措

深入开展法治宣传教育

发挥社会规范在法治建设中的作用

发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用

健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制

推进社会治安和公共安全领域综合治理

健全法律服务体系

《中共广东省委贯彻落实（中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定）的意见》

加强社会诚信建设，实施广东省社会信用体系建设规划，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，增强全社会的诚信意识。强化企业守法经营责任和社会责任，鼓励企业将社会责任纳入经营战略和企业文化建设，推动企业发布社会责任报告，推进企业信息公示，加强对不良信用企业的监管。

深化平安广东建设，健全落实领导责任制，形成社会治安齐抓共管工作机制。完善以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作为重点的立体化社会治安防控体系，推进社区网格化服务管理，深化社会治安重点地区和突出问题的排查整治。

依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪行为。健全群体性事件预警应急处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制，把群体性事件处置纳入法治轨道。完善社区矫正工作制度，加强青少年社区矫正教育帮扶联动工作。

广东省推动全民守法，加快法治社会建设的举措

范和村是广东惠州一个有一万多名村民的“超级大村”，这个村的法律顾问林峥云自2012年4月进驻担任法律顾问后，小到家长里短，大到土地、房屋、经济纠纷，都由她一一依法化解或运用法律手段帮助解决。林峥云乐呵呵地对记者说:“两年了，我点灯熬油、扎实工作，目前真正实现了小事不出村、大事不上交、全村无上访。”

本课小结

本节课通过中外治理经验的比较，凸显了核心价值观对于一个国家和社会的重要性。尤其是针对现阶段的中国社会的特征，社会主义价值观对于有中国特色社 会主义法治社会的建成，和改革开放事业的继续推进，有着不可或缺的地位和意义。党的十八届四中全会和广东省委都对此作出了重要指示和具体探索。