社会管理创新理论与实践
五、成功经验的案例解读
（一）北京市朝阳区全模式服务管理系统
（二）山东省泰安市平安协会
（三）广州市基层社会管理模式创新
（四）湖北社会组织管理模式
（一）北京市朝阳区全模式服务管理系统
1、概况
2、创新内容
3、创新特点
1、概况
朝阳区是北京市区域面积最大的城区，是首都国际化程度最高的区域，北京中央商务区、外国驻华使馆区所在地，是国际交往的重要窗口。
近几年来，该区以其“全覆盖”、“全过程”、“全参与”为社会管理理念，通过构架10大板块、79个大类、439个小类和3452个细类的“全模式”社会服务管理和社会建设模式，将社会服务管理工作“一网打尽”。
成为我国社会管理创新模式中比较有代表性的典范。
2、创新内容
创新理念：由统治管理型转向了服务管理型。
方式创新：充分运用了科技化、网络化的手段，使社会管理中出现的问题能够第一时间呈现到管理平台，再由平台迅速处理问题。
管理效果：通过“全模式”服务管理，城市面貌和管理服务水平有了明显的变化，基本能够适应国际化的需求。
3、创新特点
（1）创新条件：“全模式”社会管理创新需要相应的硬件和软件环境的支撑。
（2）创新核心：通过整个区域基础信息的共享，政府与社会资源的整合，社会服务管理各业务的集成和对社会服务管理的全程监督，形成统筹协调、精细管理、运转高效的社会服务管理新机制。
（3）投入较高。
（二）山东省泰安市平安协会
1、概况
2、创新内容
3、创新特点
1、概况
山东省泰安市的“平安协会”的社会管理创新模式探索始于2006年。
泰安市建立市级“平安协会”，县市区及所辖乡镇“平安协会”全部建立，同时建立卫生、教育等行业协会、村居分会。
各级协会共发展会员35000多人。
2、创新内容
（1）主体创新：自发性、群众性的社会组织
（2）组织创新：主要的组成人员是老干部、老党员、老模范“三老”群体。
（3）职能创新：职能从最初的协助治安管理，向化解社会矛盾、调解纠纷、协助处置群体事件延伸，在社会管理中发挥了积极作用。
3、创新特点
（1）凭借“三老”的威望和影响力，有效地化解了大量的基层矛盾和纠纷，而且调解的效果较好。
（2）凭借基层优势，参与处理突发性群体事件，能够有效降低突发性事件的冲突强度。
（3）党委和政府要具有一定的统摄能力和管理水平。
（三）广州市基层社会管理模式创新
1、概况
2、创新内容
3、典型案例
1、概况
广州市是我国特大型城市、中心城市。
广州市在基层社会管理上大胆创新，经历了多轮的管理模式改革创新，实践探索和总结了许多符合国家发展方向和本地行政生态环境的管理经验，并提炼和升华到理论层面。
在广东省委的倡导下，全省上下致力提升居民群众幸福感，打造幸福广东。
2、创新内容
三中心一执法队：街道政务服务中心、街道家庭综合服务中心、街道综治信访维稳中心、街道综合执法队。
开展政府购买社区服务：为家庭、老年人、青少年和残疾人提供服务。
发展社会工作、建设社工人才队伍：建立"社工+义工"联动机制，初步构建"社工引领志愿者、志愿者协助社工"的良性互动格局。
3、典型案例：越秀区社会管理创新模式
（1）简介
越秀区是广州市的中心城区，2005年9月由原越秀区和原东山区两个行政区合并而成，占地面积33.80平方公里，常住人口114.89万人，下辖18个街道办事处、267个社区居委会。
越秀区是广州市乃至广东省的政治、经济、文化中心，拥有着良好的政策和地缘优势，服务资源丰富，服务体系健全，教育、文化、卫生等领域的公共服务辐射影响广泛。
辖内拥有市级以上文物保护单位109处、中小学幼儿园208所、各级各类医疗机构297家，同时，2012年越秀区GDP达到2121亿元，成为广州市第二个GDP超2000亿元城区。
越秀区居民整体素质较高，学历在大专文化程度以上的超过了总人口的三成，每百户家庭拥有电脑达到了132台。
越秀区是老城区，居民结构较为复杂，全区60岁以上的老人21.6万，退休后移交社会管理的人员有14.6万，义务教育阶段的学生数超过12万，失业登记和隐性失业人员约14.4万，残疾人1.6万，民政代管、军队离退休和无军籍退休人员2442人。
越秀区是广州这一中心城市的核心区，服务资源丰富、人口素质较高，辖区单位类型多样，这些特点基本呈现出大城市中心城区的基本概况，具有一定典型性和代表性。
① 建立基层服务体系
健全组织设置。
推行社区党委书记与居委会主任“一身兼”，并吸纳驻社区单位党组织负责人进入社区党组织任兼职委员。
目前，越秀区267个社区，其中，260个社区实现社区党委书记与居委会主任“一身兼”，262个社区配备了278名社区党组织兼职委员。
日常工作由社区党组织主动作为，积极搭建平台，促使辖区单位党组织和“兼职委员”履行职能、发挥作用。
② 创新服务载体
发挥区党员管理中心、街道党员服务站、社区党员之家的作用，安排区机关企事业单位11736名党员、共青团员与5764户困难群众，393个机关企事业单位党组织与267个社区结对，向居民群众送政策、送技术、送信息、送健康、送岗位、送文化、送教育。
积极构建在职党员参与社区建设、服务居民群众的长效机制，推行单位、社区党组织双重管理制度，要求在职党员主动到社区报到，服务社区居民。
（2）发动居民开展自治
① 把党的群众工作与居民自治工作相联系
通过推行居委会与公共服务站“分工不分家”的工作模式，提高居民自我服务、自我管理能力。
社区居委会以牵头开展社区居民自治工作为主，并配备1名以上专职社工负责开展居民自治工作，而社区公共服务站则以政务服务工作为主，承担区、街延伸到社区的政务服务职能。
② 引导建立社区工作责任主体
通过民主选举社区片长、楼院门栋长等居民自治带头人及成立小片区、单元楼宇居民自治组织等方式，增强社区居民的归属感，强化社区居民主人翁意识。
规范了居民议事、决策、执行、监督的流程，搭建居民议事、“两代表一委员”工作室等平台拓宽民意诉求渠道，引导居民自觉自愿参与社区自治。
（3）推动社会组织建设
① 双轨制与枢纽型社会组织
以落实广东省社会创新试点项目“社会组织直接登记”为契机，釆取登记和备案制相结合方式，实行公益服务类、社会服务类等8类社会组织直接登记和社区社会组织登记备案双轨制。
加大对社会组织的资金扶持力度，进一步培育专业化服务型组织和行业枢纽型社会组织。
2013年以来，越秀区共协助18个社工类社会组织申报民办社工服务机构，资助337万元。
② 政府购买服务
促进社工类社会组织能力建设，以政府购买服务的方式，为社会组织提供场地支持、政策咨询、能力建设、资源链接共享等服务，提升社会组织的专业服务能力、机构管理能力、资源链接能力和社会公信力。
自2013年开始，越秀区18条街道的家庭综合服务中心共引入14家专业社工机构，开启个案2814个，开展社区活动1879次，入户探访11.12万户次，发展义工9943人，服务社区居民近60万人次。
（4）创新社区服务模式
① 着眼居民需求
通过建立统一的服务热线，开通网页专栏、论坛、微博等方式收集居民意见。
开展社区服务项目对接会，推动社区服务资源投入主体多元化，通过政府搭台、社区载体、项目牵引、供需撮合、服务竞标、居民参与，吸引承接项目的驻区机团企事业单位、各类社会组织90多个，社会捐款100多万元，形成了各类惠民项目100多个。
② 以网格化服务管理为重点
发挥网格化管理“总调度”作用，在实现管理精细化、流程科学化的同时，引入社区三元治理的理念，丰富网格化管理模式的内涵，实现政府、居民、驻区企事业单位在社区的共建。
建立网格化服务管理综合评价体系，由社区群众点评对服务质量和满意度进行自主评价，从而促进网格化服务管理效能的提升。
2014年越秀区自治十大范例：
1.成立居民议事协商委员会，解决社区公共事务：东湖新村社区。
2.成立社区宠物协会，推动文明养宠：二沙岛社区。
3.成立物业管理委员会，实现楼栋自我日常管理：流水井社区。
4.居民自发组织，成功集资修缮楼道：新街社区。
5.成立业主委员会，解决电梯更换等难题：东里社区。
6.居民自发组织，成功集资更换楼道的消防设施：杏花巷社区。
7.成立巾帼护卫队，实现社区秩序维护：温良社区
8.居民自发组织，协商解决社区停车争议：螺岗社区。
9.居民自发组织，旧楼成功加装电梯：东园新村社区。
10.成功推动社区路段整修：共和社区。
（四）湖北社会组织管理模式
1、概况
2、创新内容与作用
3、典型案例
1、概况
（1）社会组织的数量
根据湖北省社会组织网统计数据，截至2010年底，湖北省在民管局注册登的社会组织共21963家。
湖北省社会组织结构分布图
（2）发展趋势
湖北省社会组织呈逐年稳步增长的趋势。湖北省社会组织从2005年的13239家，增加到到2010年湖北省社会团体数量达到了10225家。近年增长率基本稳定在5%左右。
湖北省社会组织数量
民办非企业社会组织单位的数量从2005年的6140家增加到2010年的11691家。
湖北省民办非企业单位数量
民办非企业社会组织基金会的数量从2005年的14家增加到2010年的47家。
湖北省基金会数量发展趋势图
（3）社会组织的行业分布状况
社会组织排在前三位的分别是：农业服务行业、社会服务行业、工商服务行业。
民办非企业单位排在前三位的分别是：教育行业、社会服务行业、文化领域。
基金会集中于教育行业、社会服务行业领域。
2010年湖北省社会组织行业分布状况，请见下图。
2、创新内容与作用
（1）社会组织在促进经济发展中承接政府部分社会职能，例如保护企业的权益的自律性商会承担。
行业规划制定、本行业统计以及职称评定等以前由政府承担的职能，现都由商会、协会承担。
通过将各自行业的信息、资料统计供给决策部门参考，从而参与制定行业规划。
（2）社会组织在促进基层民主建设中承接部分政府的部分职能
社会组织替代原由政府主导教育、医疗卫生、社会福利、扶贫救灾等领域，使政府从繁杂的社会管理职能中解脱出来，专职于政策法规的制定和宏观调控。
政府也将一些技术性、服务性和协同性的工作转移给社会组织，减轻自身压力和负担，促进政府职能的转变。
（3）社会组织在精神文明建设方面承接部分政府职能
一些兴趣性专业性的社会组织如摄影协会、舞蹈协会、武术协会、书画协会等通过开展活动，向社会公众传播真善美，满足人们对于文化艺术的需要，为文化繁荣创造了良好的氛围。
另外，社会组织还积极参与社会公益事业，倡导社会文明。
3、典型案例：“公司+协会+农户”模式的农村经济协作组织——当阳市东升柑橘产业协会
（1）概况
东升柑橘产业协会成立于2006年8月，截止到2011年4月，东升柑橘产业协会已发展22个分会1780名会员，拥有占地38亩。
集生产（分级、打蜡、加工、包装）、科研和办公为一体，资产达2000万元的公司，投资230万元创建了500亩的柑橘科普示范园。
东升柑橘产业协会先后被湖北省人事厅、民政厅评为“湖北省优秀民间团体”、“湖北省优秀民间组织”。
被中国科学技术协会、财政部评为“科普惠农兴村优秀农村专业技术协会”。当阳被评为“中国柑橘产业龙头市”称号，“凤凰王”牌金水柑被评为中华名果。
（2）承担职能
① 因地制宜建协会。东升柑橘产业协会于同年8月份成立，协会免费为农民提供技术服务、指导柑橘园管理等。
2006年11月，协会第一次会员代表大会通过民主选举和投票确定了理事会、监事会人选以及《协会章程》等一系列规章制度。
确立了“公司+协会+农户”的运作模式和“便农、利农、富农、服务于农”的服务宗旨，以及三个服务方向：为会员提供周到贴心服务；加强行业内部的自我教育、自我管理，树立诚信为本的思想；协调会员之间的竞争与合作，协调本行业与外部的各种关系，促其健康发展。
② 优质服务到农户
免费培训技术。协会依托东升公司聘请技术专家，投资购置先进教学仪器及工具，组织会员进行集中技术培训，为会员解疑答惑。协会技术员还深入田间地头，现场解决种植管理问题。定期编发《东升快讯》、《柑橘标准化管理年历》，不定期免费发放到农户手中。
科学指导种植。购买仪器设备，分片采取土样，现场示范测验和集中检测相结合，并在公告检测结果的同时指导相应的培肥施肥方法。
农资优惠相助。协会与农资公司签订合同，依据测土结果配制、提供符合标准的、低于市场的农药。
保价收购产品。协会受东升公司委托与会员签订保护价收购合同，当市场价高于保护价时，按市场价收购；当市场价低于保护价时，按照保护价限时统一收购。
③ 市场引导促发展
搜集、传播信息，引进、推广优良品种和技术，增强了市场应变能力及产品的技术含量；坚持标准化生产，严格产品质量，创建、维护品牌及信誉。
2007年10月，东升公司通过湖北省检验检疫局评审拿到出口果园及出境水果加工厂的注册证书，促进了当阳市柑橘与国际市场的接轨。会员收入提高，东升公司销售增加。
④ “公司+协会+农户”运行模式，实现企业、协会、农户三者双向包保，分工协作，紧密结合成“利益均沾，风险共担；联利联心，共同发展”的经济共同体，提高了种植效益，拉动了当阳市柑橘产业的发展，为当地新农村建设做出了贡献。
附录：参考文献
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中共北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室，《社会建设与社会管理创新研究》，2012
邵静野，《变革时代的社会管理创新》，2011
张伟，《社会管理创新读本》，2012
青连斌，社会管理创新要充分发挥多元主体的作用，http://newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2011-03/30/content_485436.html
刘俊杰，要从战略上把握我国创新社会管理的基本任务，贵阳市委党校学报，2011
罗光华，城市基层社会管理模式创新研究，2011
张欢，社会管理创新路径研究，2012
向春玲，论多种社会主体在社会管理创新中的作用，2011
黄新华、王露，构建中国特色社会主义社会管理体系的路径选择，2013
范柏乃，推进社会管理创新：理论、实践与路径，2013
宫月、张微，社会管理的创新路径探析，2013
岳经纶、邓智平，论理解社会管理的五种路径，2013
付艺蕴，多中必治理视角下的社会组织承接政府社会管理与服务职能研究，2012
王齐，城市基层社会管理创新研究以广州市越秀区为例，2014
孙冉,社会管理创新的路径分析，2013
祁凡骅，我国社会管理的创新路径，2012
