新时期法治思维与法治风尚-改革与法治的辩证关系
法治为全面深化改革保驾护航
课程安排
第一节 改革与法治的辩证关系
改革与法治的辩证关系
请思考
为什么人们普遍认为中国的法治水平低下，但中国的经济发展却异常迅速？
1、改革与法治的紧张
邓小平：“改革是第二次革命。”
“现在我们正在做的改革这件事是够大胆的。但是，如果我们不这样做，前进就困难了。改革是中国的第二次革命。这是一件很重要的必须做的事，尽管是有风险的事。”
邓小平：“我们也讲现在我们搞的实质上是一场革命。从另一个意义来说，我们现在做的事都是一个试验。对我们来说，都是新事物，所以要摸索前进。既然是新事物，难免要犯错误。我们的办法是不断总结经验，有错误就赶快改，小错误不要变成大错误。”
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。”
从三鹿奶粉事件看改革与法治的紧张
三鹿的前身只是1956年石家庄市郊18户奶牛（羊）饲养户联合成立的“幸福乳业生产合作社”。
1986年后田文华担任总经理后田文华带领三鹿人先行一步组建了“石家庄冀中乳业联合总公司”，开创了“奶牛下乡，牛奶进城”的模式。
1995年，仍旧是田文华带领三鹿不失时机地通过资本运营，组建了石家庄三鹿乳业集团，使国有资产实现增值。
2006年6月15日，三鹿集团与全球最大的乳品制造商之一新西兰恒天然集团的合资公司正式运营。
三鹿赢得它曾经的辉煌有非常关键的一点，叫“先行一步”。
当田文华作为全国政协委员还在积极建言尽快立法要改变集体企业二国有的局面，要放生集体企业的时候，另一厢她已经在征得地方有关部门的同意大搞三鹿的集体企业改制了。
市场经济改革是急风骤雨的，而法治是稳健的。
改革不可能舒舒服服地躺在法治的安全座椅上取得成功，改革就是要不断突破现有的条条框框，先行一步，造成既定事实，然后倒逼立法。这才是中国市场经济建设的精髓。因此毫不奇怪，中国经济的高速发展与中国法治的漏洞百出是可以同时并存的，毋宁说两者必须并存。
2、从对立到统一
改革与反改革力量的斗争，法律制度的滞后，市场在初生阶段的剧烈动荡，令各种尝试都要冒很大的风险。
田文华身上体现出来的中国企业家精神曾有力地推动着中国的改革。企业家天生是追逐利润的冒险家，企业家群体天生是风险偏好型人格的群体。
转型时期的跳跃式前行的还不稳定成熟的市场，尚未形成的包括职业伦理在内的有效的社会规范体系，都使这种精神更加容易走向极端。
地方锦标赛留下严重的后遗症。
市场不能简单等同于自由竞争。
法治是保障自由竞争的工具。
3、改革的现阶段问题
经济的新常态
贫富分化加剧
腐败现象增多
利益集团固化
社会分配不公
环境资源鸣警
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位国家突出、作用更加重大。
习近平讲话
中国改革经过三十多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。
《中共广东省委贯彻落实（中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定）的意见》
党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区的重要关头召开的一次重要会议。
我省正处于改革发展的关键时期，战略机遇期、改革攻坚期、矛盾凸显期叠加交织的阶段性特征更加明显，改革发展稳定的任务日趋繁重，各种矛盾和挑战显著增多，法治建设在全省工作大局中比以往任何时候都更加重要。
4、法治服务改革的思路
全面建成小康社会，重在“全面”，建立公平的社会再分配制度。
把权力关进制度的笼子里，杜绝腐败，实现政治清明。
建设有效的人才选拔和激励制度。
依法治党，保证党的先锋队本色。
保障人民当家作主，最广泛地参与改革事业。
建设社会主义法治文明。
中共中央关于十八届四中全会决定的说明
党的领导和依法治国的关系
全面推进依法治国的总目标
健全宪法实施和监督制度
完善立法体制
加快建设法治政府
提高司法公信力
最高人民法院设立巡回法庭
探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院
探索建立检察机关提起公益诉讼制度
推进以审判为中心的诉讼制度改革
胡春华关于落实十八届四中全会决定的讲话
加强地方人大立法能力建设
推进重点领域立法
提高政府依法行政水平
推进严格规范公正文明执法
深入推进政务公开
推进公正司法严格司法
提高司法活动透明度
深入推进普法教育
推进基层治理法治化
加强法治人才队伍建设
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。
将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
《中共广东省委贯彻落实（中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定）的意见》
推动经济转型升级，全面深化改革，维护社会和谐稳定，进一步增创新优势、当好排头兵，必须全面推进依法治省，更好地发挥法治的引领和规范作用。
“三个定位，两个率先”—广东省依法治省的具体指导思想
2012年12月7日—11日，中共中央总书记习近平来到广东考察。考察期间，习总书记对广东提出“三个定位、两个率先”的殷切期望，要求广东努力 成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。
《中共广东省委贯彻落实（中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定）的意见》
结合广东实际进行实践探索。在维护国家法制统一的前提下，坚持问题导向，大力推进法治领域改革，努力在依法治省的重点领域和关键环节取得新突破。适应率先全面建成小康社会的要求，解放思想， 勇于探索，先行先试，努力推动我省法治建设走在全国前列。
本课小结
本节运用马克思唯物主义辩证法，结合改革开放的实践经验以及教训，全面地看待新中国改革开放事业与依法治国之间既紧张又统一的辩证关系，并结合改革事业进行到现阶段呈现出来的特征以及累积起来的问题，通过分析得出结论——依法治国是继续推进改革开放的必然选择和必要保障。
